·編者按·

　　去年5月，本市出臺《實施<上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》(簡稱科技創(chuàng)新政策)。為了解科技創(chuàng)新政策落實情況，進一步營造有利于科技創(chuàng)新的良好政策環(huán)境，在市科委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各有關(guān)方面的大力支持和配合下，上海市成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心依托遍布于全市的38個工作聯(lián)絡(luò)站，圍繞科技創(chuàng)新政策的知曉度、便捷性、覆蓋面、兌現(xiàn)率開展了專題調(diào)研。調(diào)研涉及19個區(qū)縣，涵蓋大企業(yè)集團、高校、科研院所、科技園區(qū)等。

　　由于科技創(chuàng)新政策面廣量大，調(diào)研采取了總體分析與個案調(diào)查相結(jié)合、問卷調(diào)查與深度走訪相結(jié)合、政策調(diào)研和宣傳推進相結(jié)合的調(diào)研方法，回收有效問卷9037份；通過召開座談會、走訪調(diào)研了163家企業(yè)；對92家企業(yè)落實有關(guān)科技創(chuàng)新政策的情況進行了實時跟蹤。調(diào)研顯示：科技創(chuàng)新政策頒發(fā)實施一年多來，落實的總體情況較好，政策的效力初步顯現(xiàn)，一定程度激發(fā)了企業(yè)的自主創(chuàng)新動力。

　　知曉度逐日提高

　　政策知曉度是衡量政策落地的核心指標(biāo)。調(diào)研圍繞科技創(chuàng)新配套政策的知曉度這一核心指標(biāo)，聚焦自主創(chuàng)新政策，對與科技創(chuàng)新配套政策密切相關(guān)、含金量較高的人才引進、財政專項資金扶持、貸款貼息、高新技術(shù)企業(yè)政策、軟件企業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、新產(chǎn)品政策、技術(shù)開發(fā)費稅前抵扣等8個相關(guān)因素進行了重點調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管科技創(chuàng)新配套政策出臺時間較短，但它在被調(diào)查企業(yè)中的知曉度已達到78.7%。據(jù)了解，企業(yè)知曉、了解政策的方式主要是宣講培訓(xùn)和新聞、網(wǎng)絡(luò)等，這說明轉(zhuǎn)化中心前期組織的百多場政策宣講會，對提高政策知曉度起到了促進作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)化中心已對科技創(chuàng)新配套政策開展宣講114場次，參加人員9700多人，舉辦成果轉(zhuǎn)化政策實務(wù)培訓(xùn)班7次，參加單位830家，接聽熱線電話1777次，走訪服務(wù)結(jié)對單位91家，取得了良好效果。以閔行區(qū)為例，區(qū)科委通過建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)三級科技工作網(wǎng)絡(luò)，制定詳細的宣傳計劃，通過三級工作網(wǎng)絡(luò)對所屬企業(yè)進行市、區(qū)兩級政府科技政策的培訓(xùn)，及時把政策信息傳遞到企業(yè)。目前，該區(qū)企業(yè)對于科技創(chuàng)新政策的知曉度已達90%以上。

　　覆蓋面日益拓展

　　政策覆蓋面是衡量政策落實的重要依據(jù)。政策覆蓋面一般有兩方面含義，一是政策內(nèi)容的覆蓋面，二是政策服務(wù)的覆蓋面。從內(nèi)容覆蓋面看，科技創(chuàng)新政策突破了原有的科技成果轉(zhuǎn)化政策，將受益面從制造業(yè)拓展到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2006年，本市新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化項目81個，占當(dāng)年認(rèn)定轉(zhuǎn)化項目總數(shù)的10.3%。從服務(wù)覆蓋面看，科技創(chuàng)新政策先后推出了涵蓋財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才建設(shè)、政府采購等方面的實施細則，大大豐富了政策內(nèi)涵。其中，既有一般性的創(chuàng)新稅收優(yōu)惠服務(wù)，也有集成式、全過程、系列化的政策服務(wù)。

　　目前科技創(chuàng)新配套政策已制定發(fā)布實施細則28項，其中配套政策涉及的13項財稅優(yōu)惠政策，都已在實施兌現(xiàn)之中。為擴大科技創(chuàng)新配套政策落實的覆蓋面，轉(zhuǎn)化中心充分利用政策聯(lián)動服務(wù)與銀企合作通道，積極幫助企業(yè)整合服務(wù)資源。

　　今年，在轉(zhuǎn)化中心的推薦下，多家企業(yè)申報、申請了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新基金、外商投資先進技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，軟件企業(yè)認(rèn)定等，68家企業(yè)辦理“四技”合同登記，同時，中心還幫助8家企業(yè)協(xié)調(diào)解決了銀行貸款。

　　便捷性大大提高

　　政策的便捷性是體現(xiàn)政策服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。上海從1998年起就率先在全國出臺了鼓勵科技創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化政策，通過市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心這一平臺和載體，依托政府各相關(guān)職能部門，形成“一門式”服務(wù)窗口，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)新成果的項目認(rèn)定、配套服務(wù)等“一攬子”集成服務(wù)，大大提高了政策的便捷性，也有效地促進了科技成果轉(zhuǎn)化。

　　科技創(chuàng)新政策出臺后，轉(zhuǎn)化中心又會同相關(guān)委辦局圍繞如何用好、用足政策開展若干場培訓(xùn)，細化操作流程，千方百計提高企業(yè)享受科技創(chuàng)新政策的便捷性。此次調(diào)研顯示，65%的被調(diào)查企業(yè)完全或基本可以通過自己的努力享受到科技創(chuàng)新政策。

　　比如，《高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目享受財政扶持政策核定表》(以下簡稱《核定表》)是企業(yè)享受政策的關(guān)鍵材料。由于轉(zhuǎn)化中心在政策實務(wù)培訓(xùn)中反復(fù)強調(diào)《核定表》這一關(guān)鍵流程的重要性，今年認(rèn)定的大部分成果轉(zhuǎn)化項目單位都高度重視辦理《核定表》，既增加了政策的透明度，也大大提高了企業(yè)享受政策的便捷性。

　　兌現(xiàn)率不斷上升

　　政策的兌現(xiàn)率集中體現(xiàn)了創(chuàng)新政策的效應(yīng)。由于科技創(chuàng)新配套政策與原來的科技成果轉(zhuǎn)化政策之間具有較好的關(guān)聯(lián)性，上海自主創(chuàng)新的政策效應(yīng)日益凸顯。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的被調(diào)查企業(yè)享受過科技創(chuàng)新相關(guān)政策。其中，享受最多的是高新技術(shù)企業(yè)政策，占15.09%；其次是財政專項資金扶持政策，占12.69%。

　　政策兌現(xiàn)率不斷上升，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是人才引進政策。人才引進政策是科技創(chuàng)新政策的重要組成部分，也是1998年成果轉(zhuǎn)化人才引進政策的延續(xù)。截至2006年底，通過該項政策，已有972名成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新人才辦理了上海市戶籍。科技企業(yè)對于該政策的知曉度非常高。

　　二是成果轉(zhuǎn)化專項貸款貼息政策。該政策是成果轉(zhuǎn)化政策的延續(xù)，也是科技創(chuàng)新政策中，企業(yè)最感興趣的內(nèi)容之一。

　　三是轉(zhuǎn)化專項資金扶持政策。這項政策的要點是對認(rèn)定的成果轉(zhuǎn)化項目，根據(jù)發(fā)明專利的情況給予一定期限的營業(yè)稅、增值稅、所得稅的扶持。

　　四是技術(shù)開發(fā)費稅前加計抵扣政策。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，這是科技創(chuàng)新政策中企業(yè)關(guān)注度最高的普惠制政策，也是此次調(diào)研的重點。該政策在原有的基礎(chǔ)上取消了對企業(yè)所有制的限制，降低了申請門檻，由審批改為備案制，并提高了優(yōu)惠幅度。

　　盡管該項政策實施才一年，2006年度全市企業(yè)抵扣的應(yīng)納稅所得額高達36.7億元。其中，內(nèi)資企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額約16.7億元，同比增長85%；外資企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額約20億元，同比增長104%。